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    標題 鄂爾多斯市人民政府關于印發深化改革加強食品安全工作若干措施的通知
    索 引 號 000014349/2022-00344 發文字號 鄂府發〔2022〕10號 成文日期 2022-02-19 00:00:00
    發文機關 市人民政府 信息分類 其他 公開日期 2022-02-19 00:00:00
    概述 鄂爾多斯市人民政府關于印發深化改革加強食品安全工作若干措施的通知 有效性 1
    鄂爾多斯市人民政府關于印發深化改革加強食品安全工作若干措施的通知
    發布時間:2022-02-19 00:00:00      作者:      來源:      【  】【黑色 紅色 灰色
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      鄂府發〔202210    

    各旗區人民政府,市人民政府各部門,各直屬單位,各大企事業單位: 

      《鄂爾多斯市關于深化改革加強食品安全工作的若干措施》已經市人民政府2021年第19次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。 

                               

                            鄂爾多斯市人民政府 

                                 2022219 

        

      鄂爾多斯市關于深化改革 

      加強食品安全工作的若干措施 

        

      為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》(中發〔201917號)、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發〈地方黨政領導干部食品安全責任制規定〉的通知(廳字〔201913號)和《內蒙古自治區食品藥品安全委員會關于印發〈內蒙古自治區關于深化改革加強食品安全工作的若干措施〉的通知》(內食藥安委〔20193號)神,扎實推進食品安全工作改革發展,結合鄂爾多斯市實際,制定本措施。 

      一、建立最嚴謹的標準 

      (一)加快標準制修訂 

      1.積極參與食品安全國家標準和地方標準制修訂工作。對沒有食品安全國家標準的地方特色食品,積極推動食品安全地方標準制定。(市衛生健康委員會、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      2.落實企業標準公開承諾制度,鼓勵企業制定并實施嚴于食品安全國家標準或地方標準的企業標準,規范優化食品安全企業標準備案工作。收集國內外食品限量標準、檢驗方法,開展新檢驗技術和新方法研究。圍繞全市農牧業特色優勢產品和地方特色乳制品,聚焦農牧業新技術推廣應用、集約化規模化種植養殖、農畜產品質量安全等重點領域,推動建立相應的地方標準體系。(市衛生健康委員會、市市場監督管理局、市農牧局、市發展和改革委員會、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (二)強化標準實施。加大食品安全標準宣傳培訓、指導解答力度,督促食品生產經營者準確理解和應用食品安全標準,維護食品安全標準的強制性。跟蹤評價食品安全標準的執行情況。監督生產企業嚴格按照相應食品安全標準生產食品、食品添加劑、食品相關產品,并標注標簽。督促農畜產品生產經營主體制定與其相配套的生產操作規程和質量控制措施。(市農牧局、市衛生健康委員會、市市場監督管理局、市發展和改革委員會、鄂爾多斯海關、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      二、實施最嚴格的監管 

      (一)凈化產地環境。實施耕地土壤環境治理保護重大工程。強化土壤污染管控和修復,健全和完善土壤信息共享機制,持續開展以耕地重金屬污染重點區域為主的涉重金屬行業污染土壤風險排查和整治。采取農藝調控、低積累品種替代、輪作間作等措施,降低農產品重金屬超標風險。在涉及重度污染耕地的旗區,依法劃定特定農畜產品禁止生產區。以糧食生產功能區、重要農產品生產保護區為重點,組織開展受污染耕地治理與修復。強化大氣污染治理,加強重點行業VOCs(揮發性有機物)排放監控體系建設和專項執法力度,加強固定源、生活源VOCs排放管控,加大餐飲油煙治理力度。加強流域水污染防治。(市農牧局、市生態環境局、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (二)規范農牧業投入品生產使用和屠宰檢驗檢疫。嚴格執行農藥獸藥、飼料添加劑等農牧業投入品生產和使用規定,將高毒農藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農畜產品。嚴厲打擊違法添加、使用國家明令禁止的農牧業投入品和有毒有害物質行為。嚴格落實高毒農藥定點經營和實名購買制度。落實農牧業生產記錄制度、農牧業投入品使用記錄制度,逐步推進電子化管理,利用信息化手段加強監管農業投入品,2022年實現農藥、獸藥等投入品100%納入平臺管理。指導農牧戶嚴格執行農藥安全間隔期、獸藥休藥期有關規定,防范農藥獸藥殘留超標。推廣病蟲害綜合防治技術,大力推廣病蟲害綠色防控技術。建立和扶持專業化統防統治專業服務隊伍,減少自行使用農藥獸藥的農牧戶數量。開展農業清潔生產技術示范,推廣使用有機肥和測土配方施肥、生態養殖等技術。優化屠宰場(廠)布局,推進標準化屠宰場(廠)建設,2023年就地就近屠宰率達到80%以上。嚴格落實畜禽屠宰檢驗檢疫各項制度,加強屠宰環節檢疫和肉品品質檢驗,加強定點屠宰場(廠)日常監管,加大打擊私屠濫宰行為力度。(市農牧局、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (三)加強糧食質量安全監管。督促企業落實出入庫(廠)和庫存糧食檢驗制度,積極探索建立質量追溯制度。加強烘干、存儲和檢驗監測能力建設,為農戶提供糧食烘干存儲服務,防止發霉變質受損。探索建立重金屬等超標糧食處置長效機制,出臺超標糧食收購處置管理辦法,推進無害化處理和資源合理化利用,嚴禁不合格糧食流入口糧市場和食品生產企業。(市發展和改革委員會、市財政局、市農牧局、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (四)強化食品生產加工監管。引導食品生產企業實施HACCP(危害分析與關鍵控制點)管理,到2022年規模以上食品生產企業全部建立HACCP體系。加強風險管控,實行生產企業食品安全風險分級管理,在日常監督檢查全覆蓋基礎上,“雙隨機”抽查一般風險企業,重點檢查高風險企業,著力解決生產過程不合規、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等問題。(市市場監督管理局、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (五)強化食品流通銷售監管 

      1.推進農畜產品冷鏈監控體系建設,加大力度支持冷鏈物流體系建設等項目,推進專業化、規模化冷鏈物流企業發展,推廣專業化、輕量化冷藏運輸車輛,推動冷庫、冷凍冷藏車等冷鏈設施安裝溫度傳感器、溫度記錄儀等冷鏈監控設備。嚴格執行冷藏、冷凍設施設備和貯存溫度控制等要求,防止冷藏、冷凍食品在儲藏、配送、銷售過程中脫冷變質,保障生鮮食品流通環節質量安全。(市商務局、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      2.根據疫情防控需要,建立市、旗區、蘇木鄉鎮“三級”進口冷鏈食品總倉管控系統,各旗區設立冷鏈食品專倉,進入轄區的冷鏈食品先行進入專倉集中查驗、核酸檢測和預防性全面消毒。建立健全冷鏈食品協同管控體制機制,強化聯防聯控。(市商務局、市衛生健康委員會、市市場監督管理局、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      3.按照布局合理、設施完善、管理規范、運行有序的原則,通過新建或改造綜合農貿市場(菜市場)大力推進規范化食品(食用農畜產品)交易市場建設。推進信息化建設,2023年實現食品交易市場內肉類、蔬菜等重要產品信息化追溯系統全覆蓋。健全食用農畜產品產地準出和市場準入銜接機制,全面實行食用農畜產品合格證制度,推進合格證產地出具和入市查驗鼓勵并推動“農超對接”。(市商務局、市農牧局、市市場監督管理局、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      4.健全食品經營許可主體準入和退出機制,建立和完善基層食品安全日常監督檢查工作規程,加強對食品質量從入市到交易、退市的全過程監管。開展食品集中交易市場食品安全整治。督促各類食品經營主體落實主體責任,嚴格執行進貨查驗記錄制度和保質期標識等規定,嚴查臨期、過期食品翻新銷售。食品銷售使用規范票據,規范填寫相關信息,鼓勵推廣應用“電子一票通”。(市市場監督管理局、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (六)促進餐飲業提高安全質量。嚴格落實餐飲服務食品安全操作規范。全面執行食品原料采購、運輸、進貨查驗、貯存和加工制作全過程及供餐、用餐環節的制度規范,嚴格執行從業人員健康、餐飲具清洗消毒保潔等管理規定和衛生規范。集體用餐配送單位、中央廚房、連鎖餐飲企業、學校食堂等餐飲服務提供者要建立穩定的食材供應渠道和追溯記錄,定期準確評價供貨者食品安全狀況,保證購進原料安全。落實餐飲具集中消毒監管制度,加大餐飲具抽檢力度。嚴格落實網絡訂餐平臺責任,平臺要有專門的食品安全管理機構和人員,全面落實對入網餐飲單位的審查登記、經營行為抽查監測、食品安全違法行為制止及報告、食品安全事故處置等責任;所有提供網上訂餐服務的餐飲單位必須有實體店經營資格,不得超范圍經營,保證線上線下餐飲同標同質,保證送餐用具、餐具制品質量安全和食品安全。全面推行網絡餐飲服務食品安全封簽。(市市場監督管理局、市衛生健康委員會、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      三、實行最嚴厲的處罰 

      (一)健全規章制度 

      1.堅持“立改廢”并舉,加快構建現代化食品安全治理制度體系。(市食品藥品安全委員會相關成員單位、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      2.依照法定權限,清理與食品產業發展和監管體制改革不相適應的規范性文件,推動食品安全、農畜產品質量安全、糧食安全保障等方面規范性文件的制修訂工作。(市食品藥品安全委員會相關成員單位、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (二)嚴懲違法行為 

      1.落實“處罰到人”要求,依法依規嚴厲處罰違法企業及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員,實行食品行業從業禁止、終身禁業,對再犯從嚴從重處罰,大幅提高違法成本。深化行政執法與刑事司法銜接,推動行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺的建設和運用,加強信息溝通,行政執法部門發現涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責任的,依法移送相關機關;發現涉嫌職務犯罪線索的,依紀依規及時移送監察機關。(市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市農牧局、市市場監督管理局、市發展和改革委員會、鄂爾多斯海關、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      2.建立完善食品安全民事和行政公益訴訟的信息互通、案件通報等制度機制,做好與民事和行政訴訟的銜接配合,探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。(市人民檢察院、市中級人民法院、市公安局、市司法局、市農牧局、市市場監督管理局、市發展和改革委員會、鄂爾多斯海關、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (三)強化失信聯合懲戒 

      1.推進食品工業企業誠信管理體系建設。(市市場監督管理局、市工業和信息化局、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      2.加強食品安全法規和標準培訓宣貫,引導企業開展誠信管理體系評價。建立全市統一的食品生產經營企業信用檔案,納入信用信息管理平臺,依法向社會公布并實時更新;實行信用分級分類管理,對有不良信用記錄的食品生產經營者增加監督檢查頻次。(市市場監督管理局、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      3.健全食品安全嚴重違法失信者名單認定機制和管理制度,強化守信激勵和失信聯合懲戒。(市食品藥品安全委員會相關成員單位、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      四、堅持最嚴肅的問責 

      (一)厘清監管事權。依法依規制定食品安全監管事權清單,壓實各職能部門在食品安全工作中的行業管理責任。市、旗區兩級監管部門承擔直接面向市場主體、直接面向消費者的食品生產經營監管和執法事項,保護消費者合法權益。市級監管部門采取執法檢查、案卷評查等方式,加強監督管理下級監管部門,加強組織協調重大復雜案件查處和跨區域執法。(市食品藥品安全委員會各成員單位、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (二)強化督查評議考核。各旗區人民政府、市直各有關部門要將食品安全重點工作納入督查督辦范圍,按照有關規定加強對有關重點工作任務落實情況的督查。按照有關規定將食品安全工作納入地方黨政領導干部綜合考評體系,將考核結果作為評價領導班子和領導干部實績的重要內容。對考核、履職達不到要求的,約談主要負責人,并督促限期整改。(市委組織部、市食品藥品安全委員會辦公室、市食品藥品安全委員會相關成員單位、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (三)依法依規依紀問責追責。依照監管事權清單,盡職照單免責、失職照單問責。要嚴格責任追究制度,對貫徹落實黨中央國務院、自治區黨委、人民政府和市委、市人民政府關于食品安全工作的決策部署不力、履行職責不力,或者阻礙干涉監管部門履行職責,導致本地發生區域性、系統性食品安全和重特大食品安全事故,或者應對食品安全突發事件不力,造成重大損失或者惡劣影響的,依法依規依紀追究相關領導責任。對監管工作中失職失責、不作為、亂作為、慢作為、假作為,依法依規依紀追究相關人員責任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。對參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為,弄虛作假,干擾責任調查,幫助偽造、隱匿、毀滅證據的,依法追究法律責任。(市食品藥品安全委員會各成員單位、市中級人民法院、市人民檢察院、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      五、深化食品安全工作體制機制改革 

      (一)強化食品安全機構建設。旗區對本地食品安全工作負總責,要切實履行食品安全“一崗雙責”,加強監管隊伍建設,強化行政監督和技術支撐,健全部門協作聯動機制,深化監管體系建設,切實解決機構編制、人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實際問題。各旗區人民政府要健全完善食品藥品安全委員會及其辦公室,充分發揮食品藥品安全委員會辦公室統籌協調和監督指導作用,并根據工作需要加強人員配備,加強工作調查研究、組織協調和推動落實。(市委組織部、市委機構編制委員會辦公室、市食品藥品安全委員會辦公室、市食品藥品安全委員會相關成員單位、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (二)提升監管隊伍專業化水平 

      1.強化業務培訓,加快技術審評、執法辦案、監督抽檢、政策法規等人才隊伍建設。根據國家有關規定,建立食品專業化職業化檢查員隊伍。市級監管部門要探索建立多元化考核評價體系,提高檢查人員專業技能。完善市級食品安全專家庫,為食品安全工作提供技術咨詢、政策建議等智力支撐。(市市場監督管理局、市人力資源和社會保障局、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      2.擴大對取證工具、執法裝備的配備范圍,推進食品安全監管裝備現代化。(市市場監督管理局、市財政局、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      3.加大公安機關打擊食品安全犯罪專業力量、專業裝備建設力度。(市公安局、市財政局、各旗區人民政府按職責分工負責)  

      (三)推進基層執法改革。深化綜合執法改革,加強基層綜合執法隊伍和能力建設。各旗區市場監管部門及其派出機構,要以食品安全為首要職責,執法力量向一線崗位傾斜。農牧業綜合執法要把保障農畜產品質量安全作為重點任務。公安、農牧、市場監管等部門要落實重大案件聯合查辦督辦制度。全面落實基層執法人員工資政策,落實國家撫恤政策,推進執法辦案人員依法參加工傷保險,鼓勵通過購買人身意外傷害保險提高職業傷害保障水平,健全職業風險保障機制。(市委機構編制委員會辦公室、市財政局、市人力資源和社會保障局、市公安局、市農牧局、市市場監督管理局、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (四)加強協管機制建設。在城鎮社區和農村牧區建立專(兼)職食品安全和食用農畜產品質量安全協管員、信息員隊伍,每個嘎查村(社區)配備23名,由市、旗區兩級財政按照5:5的比例落實每人每年至少2000元的工作補貼,加強管理考核,充分發揮調查摸底、隱患排查、信息報告、宣傳引導等方面作用,解決食品安全監管“最后一公里”的問題。積極引入第三方專業機構,通過政府購買服務等方式,探索建立相對穩定的食品安全協管機制。支持引入高校、科研院所、專家智庫、信用評定機構、檢驗檢測機構等第三方服務機構參與監管,提高問題發現率,有效預防風險,提高監管專業水平,提升監管效能。(市財政局、市農牧局、市市場監督管理局、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      六、落實生產經營者主體責任 

      (一)落實質量安全管理責任。生產經營者是食品安全第一責任人,要結合實際設立食品質量安全管理崗位,配備專(兼)職食品安全管理和專業技術人員,對生產經營情況實施監督管控,確保生產經營過程持續合規,確保產品符合食品安全標準。強化制度建設和培訓考核,食品質量安全管理崗位人員的法規知識抽查考核合格率達到100%。推動食品企業建立和實施危害分析和關鍵控制點體系。保健食品生產經營者要嚴格落實質量安全主體責任,加強全面質量管理,規范生產行為,確保產品功能聲稱真實。(市市場監督管理局、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (二)加強生產經營過程控制。食品生產經營主體要自查自評食品安全責任落實情況、食品安全狀況,加強從生產到銷售、使用的全過程控制。健全并嚴格執行原輔料進貨查驗、添加劑使用管理、生產儲存流通等過程控制、產品出廠檢驗和可追溯記錄制度。對生產經營條件不符合食品安全要求的,立即采取整改措施;發現存在食品安全風險的,立即停止生產經營活動,并及時報告屬地監管部門。要主動監測上市產品質量安全狀況,對存在隱患的,及時采取風險控制措施。食品生產企業自查報告率達到100%(市市場監督管理局、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (三)完善農畜產品質量安全追溯體系。推進肉類、蔬菜、食用林產品等重要產品信息化追溯體系建設工作。推廣應用自治區農畜產品質量安全監管追溯系統,推行食用農畜產品產地合格證電子出證方式,推進產地準出與市場流通全環節信息互聯互通,產品全程通查通識。將追溯工作與農牧業農村牧區重大創建認定、農牧業品牌推選、農畜產品認證、農牧業展會等工作掛鉤。到2025年,主要農畜產品基本實現信息化追溯。(市農牧局、市大數據中心、市商務局、市市場監督管理局、市林業和草原局、鄂爾多斯海關、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (四)完善食品安全追溯體系。有序推進市級重要產品追溯管理平臺建設,加強系統互聯和數據共享。執行重要產品追溯國家標準及自治區地方標準。鼓勵線下實體商業網點和線上電商平臺設立追溯產品專區。督促食品生產經營企業落實追溯體系建設主體責任,確保產品來源可查、去向可追。逐步實現乳制品、肉制品、酒類、保健食品等重要產品信息化全程可追溯,并逐步向其他類別食品推廣。(市商務局、市市場監督管理局、市農牧局、市大數據中心、鄂爾多斯海關、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (五)全面推廣食品安全責任保險。推進肉蛋奶和白酒生產企業、集體用餐單位、農村牧區集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責任保險。建立健全地方特色乳制品生產加工食品安全責任險共保機制。有條件的中小企業要積極投保食品安全責任保險,發揮保險的他律作用和風險分擔機制。市人民政府將投入引導資金,鼓勵企業投保食品安全責任保險。各旗區人民政府要出臺措施鼓勵和引導企業投保食品安全責任保險。支持保險公司針對市場需求開發多樣化產品,不斷提高保險服務能力。加大食品安全責任保險宣傳力度。(市財政局、市市場監督管理局、鄂爾多斯銀保監分局、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      七、推動食品產業高質量發展 

      (一)推進農畜產品認證制度改革。深化“放管服改革,減少制度性交易的成本。推進農畜產品認證制度改革,對規模化經營主體和小散農牧戶實行差異化食用農畜產品合格證管理制度。按照“誰認證誰監管”原則,強化對農畜產品各項認證的后續監管,堅決打擊假冒認證行為,維護認證產品的信譽。(市農牧局、市市場監督管理局、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (二)實施質量興農計劃。按照農牧業高質量發展要求,突出標準化、綠色化、優質化、特色化、品牌化,實現農牧業由總量擴張向質量提升轉變。實施農畜產品質量安全監管能力提升行動和地理標志登記保護工程,到2025年,綠色、有機和良好農牧業規范農畜產品的認證登記產量年均增長5%以上。綜合考慮環境承載能力、資源稟賦和草原生態保護等因素,調整優化農畜產品產業布局。制修訂并推廣地方全程綠色高質量種養標準,建設一批標準化生產基地,全面推行良好農牧業規范。充分發揮示范園區對農業標準化生產的示范引領作用,大力推動標準化、規模化養殖,加快先進適用農業技術的推廣應用,開展農作物標準化種植示范基地建設、畜禽養殖標準化示范場建設,開展水產健康養殖示范創建。加大奶源基地建設力度。實施農牧業品牌提升行動,培育“蒙字號”農畜產品品牌。引導散養戶和中小規模養殖戶逐步退出庭院養殖,實現人畜分離,向規模化、標準化養殖轉變。提升農牧業生產經營主體能力,促進小農牧戶和現代高質量農牧業發展有機銜接。(市農牧局、市發展和改革委員會、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (三)加快食品產業轉型升級 

      1.調整優化食品產業布局,鼓勵企業獲得認證認可,實施增品種、提品質、創品牌行動,培育扶持一批國內外知名品牌,提升鄂爾多斯品牌美譽度和市場占有率。組織實施好自治區“蒙字標”認證打造內蒙古品牌行動,保護和傳承食品行業“老字號”,發揮示范帶動作用。大力推動地方特色乳制品產業發展。積極打造糧油、乳制品、肉制品和酒、方便休閑食品、功能保健食品、食用農畜產品等基地園區。引導食品企業延伸產業鏈條,建立優質原料生產基地及配套設施,加強與電商平臺深度融合。(市發展和改革委員會、市商務局、市農牧局、市工業和信息化局、市市場監督管理局、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      2.深化食品生產經營許可改革,優化許可程序,實現許可全程電子化、信息全部可查詢。推進保健食品注冊與備案雙軌運行,對食品添加劑經營探索實行備案管理。健全實施食品新業態、新模式監管制度。(市市場監督管理局、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (四)加強食品安全領域科技創新。加強食品安全領域的科技創新,引導食品企業加大科技投入,促進科技成果轉化應用。推進食品安全技術創新平臺建設,加快引進培養高層次人才和高水平創新團隊。開展食品安全領域基礎研究和關鍵技術研究,提高食品安全風險發現和防范能力。(市科學技術局、市農牧局、市衛生健康委員會、市市場監督管理局、市發展和改革委員會、鄂爾多斯海關、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      八、提高食品安全風險管控能力 

      (一)密切部門間協調配合。完善統一領導、分工負責、分級管理的食品安全監管體制。加強食品藥品安全委員會各成員單位間溝通協作,共享資源、互通信息。健全協調聯動機制,加強跨地區協作配合,發現問題迅速處置,及時通報上游查明原因、下游控制危害。(市食品藥品安全委員會各成員單位、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (二)完善風險分析研判機制。不斷提升食品安全風險監測與預警能力,建立健全食品安全風險防控部門會商機制,分析研判各環節發現的風險信息,針對不同程度風險,采取增加檢查頻次、加強監督抽檢、開展專項整治、發布預警信息等措施,明確責任主體、處置措施和整改時限。構建常態化、制度化、規范化隱患排查治理機制,實現由被動處理向主動防控轉變。建立完善企業評估定級和分類分級管理制度,按照風險管理的思路合理配置監管資源,加大對高風險企業的監管力度。加快完善各類農產品質量安全預防預警、信息通報、調查處理等方面快速反應機制,做好農產品質量安全風險隱患排查,對重點農產品主產區開展專項監測。(市衛生健康委員會、市農牧局、市市場監督管理局、市發展和改革委員會、鄂爾多斯海關、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (三)加強技術支撐能力建設。加強市、旗區兩級檢驗檢測機構建設和基層快檢能力提升,普遍具備與當地食品產業發展、監管需要相適應的檢測能力。到2023年,市級食品檢驗檢測機構認定檢驗參數覆蓋國家食品抽驗細則檢驗項目90%以上;整合優化基層檢驗檢測資源,旗區級食品檢驗檢測機構食品檢驗參數達300項以上;蘇木鄉鎮基層所全部設立食品安全快檢室,實現“市級全覆蓋、旗區保基本、蘇木鄉鎮能快檢”,食品檢驗能力達到全區領先水平。引導社會第三方檢驗檢測機構做大做強;加強食品生產經營企業檢驗檢測能力建設。推進疾病預防控制機構能力建設,擴大監測點和監測范圍、指標、樣本量,逐步將監測范圍延伸到農村牧區不斷提升不明原因食源性疾病病因的鑒定排查能力,食源性疾病監測覆蓋各級醫療機構強化農畜產品檢測體系建設,持續提升各級農畜產品檢測機構檢測能力,推進檢測機構“雙認證”工作,加強證后監管,提升規范化管理水平。加大檢測技術培訓,提升基層技術人員檢測水平。嚴格檢驗檢測機構資質認定管理、跟蹤評價和能力驗證。(市財政局、市農牧局、市衛生健康委員會、市市場監督管理局、市發展和改革委員會、鄂爾多斯海關、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (四)推進食品安全智慧監管。強化大數據和可視化展示等信息技術在食品安全監管領域的應用,打造食品安全監管大數據平臺。加強食品安全和食用農畜產品質量安全智慧監管,著重運用互聯網、大數據推動監管創新,依托“互聯網+監管”平臺,加強網絡交易監管系統建設,推進線上線下監管全覆蓋,實現食品安全違法犯罪線索網上排查匯聚和案件網上移送、網上受理、網上監督,提升監管工作信息化水平。(市委網絡安全和信息化委員會辦公室、市大數據中心、市公安局、市農牧局、市衛生健康委員會、市市場監督管理局、鄂爾多斯海關、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (五)強化抽檢監測問題導向。統籌國家和自治區、市、旗區四級抽檢事權,統一制定計劃、統一組織實施、統一數據報送、統一結果利用,抽檢樣品基本覆蓋所有農畜產品、食用林產品和食品企業、品種、項目,農產品和食品抽檢量要持續穩定在4批次/千人以上。提高抽檢高風險食品、低合格率食品的頻次。加大力度抽檢農藥獸藥殘留、重金屬殘留、生物毒素污染等指標。加強對農畜產品批發市場、學校周邊、養老機構、集體用餐單位等重點區域的抽檢。有序推進監督抽檢、風險監測、評價性抽檢分離,提高監管的科學性和靶向性。完善抽檢監測信息通報機制,依法及時公開抽檢信息,強化檢打聯動,加強不合格食品的核查處置,對監督抽檢檢驗結論判定為不合格的做到100%溯源查處,控制食品安全風險。(市市場監督管理局、市農牧局、市衛生健康委員會、市發展和改革委員會、市林業和草原局、鄂爾多斯海關、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (六)提升應急處置能力水平。修訂各級食品安全應急預案和農畜產品質量安全應急預案,完善事故調查、處置、報告、信息發布等工作程序。健全跨區域、跨部門的食品安全應急管理協調聯動,完善食品安全事件預警監測、組織指揮、應急保障、信息報告制度,推進專家體系建設,強化培訓演練,提升應急響應、現場處置、醫療救治能力。推動食品生產經營企業制定應急預案。(市市場監督管理局、市農牧局、市衛生健康委員會、市公安局、市教育體育局、市發展和改革委員會、市應急管理局、鄂爾多斯海關、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      九、推進食品安全社會共治 

      (一)強化風險交流 

      1.主動發布權威信息,鼓勵研究機構、高校、協會、媒體等參與食品安全風險交流,及時開展風險解讀,科學解疑釋惑。鼓勵企業通過新聞媒體、網絡平臺等方式直接回應消費者咨詢。(市農牧局、市衛生健康委員會、市市場監督管理局、市發展和改革委員會、鄂爾多斯海關、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      2.有效應用謠言抓取、識別、分析、處置智能化平臺,堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為,營造社會關心、理解、支持食品安全工作的濃厚氛圍。(市委網絡安全和信息化委員會辦公室、市市場監督管理局、市公安局、市農牧局、市衛生健康委員會、市發展和改革委員會、鄂爾多斯海關、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (二)強化食品安全宣傳教育。加強新聞宣傳和輿論引導工作,強化正面宣傳報道,加強輿情監測,建立重大輿情收集、分析研判和快速響應機制。落實“誰執法誰普法”責任制。深化普法宣傳與科普教育,持續開展“食品安全宣傳周”“五進”等宣傳活動,普及健康知識,提高公眾食品安全消費意識和法治素養。開展營養均衡配餐示范推廣,倡導合理膳食,“減鹽、減油、減糖”,在中小學開展食品安全與營養教育。(市食品藥品安全委員會相關成員單位、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (三)支持鼓勵社會監督。全面推行行政執法公示制度,公開執法職責、依據、標準、程序、結果和監督途徑,提高執法規范化水平。加強監管部門門戶網站設置,積極搭建政務公開和執法公開工作平臺,接受社會監督。鼓勵支持行業協會制定行規行約、自律規范和職業道德準則,倡導企業增強誠信經營意識,參與食品安全治理,主動發現解決行業共性隱患問題。(市農牧局、市衛生健康委員會、市市場監督管理局、市發展和改革委員會、鄂爾多斯海關、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (四)完善規范投訴舉報。整合市場監管部門投訴舉報熱線,統一使用12315投訴舉報平臺,實現一個號碼受理、一個窗口對外、一套流程處理。完善舉報獎勵制度,鼓勵群眾特別是企業內部知情人舉報違法犯罪行為。加強對舉報人的保護,嚴肅查處對舉報人的打擊報復行為。依法嚴厲打擊惡意舉報非法牟利的行為。食品投訴舉報查辦率、回復率均達到100%(市市場監督管理局、市公安局、鄂爾多斯海關、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      十、深入開展食品安全放心工程攻堅行動 

      (一)深化風險監測和標準制定專項提升行動。加強食品安全風險監測工作,推進部門間、地區間風險監測信息共享,收集全市食源性疾病信息和食品中污染物及有害因素污染數據,分析危害因素來源,提升地方風險評估能力。對重點地區、重要節點開展專項監測。開展食用林產品及產地環境風險監測。開展食物消費量調查,完善風險評估基礎數據庫。對沒有食品安全國家標準的地方特色食品,協調推動食品安全地方標準和團體標準制定,做好標準跟蹤評價工作。(市衛生健康委員會、市農牧局、市市場監督管理局、市發展和改革委員會、鄂爾多斯海關、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (二)實施推動地方特色乳制品產業發展專項行動。貫徹落實各級關于推進奶業振興、保障乳品質量安全的要求,全力實施地方特色乳制品產業發展專項行動。優化市場準入服務,加大扶持力度,改善生產加工條件,保護和傳承地方特色乳制品傳統工藝,提升產品標準化水平,支持產業集聚發展。積極推進示范點建設,通過示范帶動引領規范地方特色乳制品生產經營行為,提升質量管理水平和品質控制能力。到2022年,所有上市銷售的地方特色乳制品全部實現預包裝或簡易包裝,有商標和商品條形碼,標簽標識符合規范。強化產品抽檢,加強品牌建設,打造區域公用品牌,不斷提升地方特色乳制品質量和效益,推動地方特色乳制品產業高質量發展。鼓勵引導地方特色乳制品龍頭企業帶頭成立地方特色乳制品行業協會,發揮行業協會的自律作用,引領行業規范有序健康發展。(市食品藥品安全委員會相關成員單位、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (三)深化校園食品安全守護提升行動。嚴格落實學校食品安全校長(園長)負責制,建立學校食品安全預警體系,強化學校食品安全風險防控,防范發生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”,2022年底學校食堂“明廚亮灶”率達到100%,逐步提高學校食堂“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率。實行大宗食品公開招標、集中定點采購制度,落實學校負責人陪餐制度,鼓勵家長參與監督。對學校食堂、學生用餐配送單位、校園周邊食品經營者實行全覆蓋監督檢查。落實好農村牧區義務教育學生營養改善計劃,保證學生營養餐質量。(市教育體育局、市市場監督管理局、市衛生健康委員會、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (四)深化農村牧區假冒偽劣食品治理提升行動。持續推進農村牧區食品安全綜合治理,以小作坊、小攤販、小餐飲和農村牧區集市、食品批發市場等為重點對象,以方便食品、保健食品、休閑食品、酒水飲料、調味品、乳制品等為重點品類,以食品產業集中區、農村牧區市場、城鄉結合部、醫院周邊等為重點區域,全面打擊生產經營“山寨”“三無”、假冒、劣質、超期等食品,堅決取締“黑工廠”“黑窩點”“黑作坊”。推廣普及低氟磚茶,保障公眾飲茶安全。23年時間,建立規范的農村牧區食品流通供應體系,凈化農村牧區消費市場,規范生產經營秩序。建立農村牧區食品安全風險隱患排查整治常態化機制。(市市場監督管理局、市農牧局、市公安局、市衛生健康委員會、市商務局、市供銷合作社聯合社、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (五)深化餐飲質量安全提升行動 

      1.全面推行“明廚亮灶”、清潔廚房、風險分級、量化分級。2022年,餐飲單位“明廚亮灶”率達到96%以上,實施“風險管控+精細化管理”模式的大型及大型以上餐飲單位和學校食堂達到30%以上。支持餐飲服務企業發展連鎖經營和中央廚房,提升餐飲行業標準化水平,規范快餐、團餐等大眾餐飲服務。實行餐飲外賣配送食品封簽管理,使用環保可降解的容器包裝。開展餐飲門店“廁所革命”,改善就餐環境衛生。倡導分餐制,推行公勺、公筷、公叉,減少消化類傳染疾病傳播。倡導“光盤行動”,堅決制止餐飲浪費行為。(市市場監督管理局、市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市商務局、市衛生健康委員會、市鐵路民航中心、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      2.實施餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理行動,進一步健全餐廚垃圾處理和有效治理機制,實現餐廚垃圾統一回收、日產日清和無害化處理,防范“地溝油”流入餐桌。(市住房和城鄉建設局、市市場監督管理局、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (六)深化保健食品行業專項清理整治和質量提升行動。嚴厲打擊保健食品非法生產經營、非法添加和虛假宣傳行為。有效利用信息化手段加大違法廣告監測力度。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內容的宣傳教育活動。加大聯合執法力度,嚴厲查處各種非法銷售保健食品行為,打擊傳銷。完善保健食品標準和標簽標識管理。做好消費者維權服務工作。(市市場監督管理局、市公安局、市民政局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委員會、市廣播電視臺、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (七)實施“優質糧食工程”行動。按照“監測全覆蓋、監管無盲區”的要求,建立完善市、旗區兩級糧食質檢體系。推動建立符合種糧農戶需要的新型社會化糧食產后服務體系。不斷提高綠色優質安全糧油產品供給水平。(市發展和改革委員會、市市場監督管理局、市財政局、市農牧局、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (八)實施進口食品“國門守護”行動。認真落實進口食品準入和境外生產加工企業注冊制度,推進企業信用管理。加強食品進口環節的抽樣檢驗和風險監測,強化對不合格進口食品的風險預警和調查追溯。完善實施進口食品國內進口商備案機制,如實記錄食品進口、銷售信息。嚴格入境動植物產品審批,嚴禁疫區產品輸入,嚴防瘋牛病、非洲豬瘟、禽流感等重大疫病疫情傳入風險。嚴厲打擊食品走私行為。(鄂爾多斯海關、市公安局、市商務局、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (九)深化“雙創一建”示范引領行動。按照國家和自治區統一安排部署,總結推廣經驗,落實屬地管理責任和生產經營主體責任,積極推進創建國家食品安全示范城市、農產品質量安全縣和建設“食品藥品安全放心鄂爾多斯”工作。大力推動示范建設,鼓勵引導各旗區和生產經營者開展“放心肉菜”示范超市、食品安全示范街、食品安全示范店、“四好”示范店等示范創建。按規定設立食品安全示范創建獎勵專項資金,獎勵達標的旗區和生產經營單位。(市食品藥品安全委員會辦公室、市食品藥品安全委員會各成員單位、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (十)實施基層食品安全保障能力提升行動。各旗區要結合地域、城鎮分布和人口規模,大力推進食品加工園區和農貿市場建設,推動食品加工小作坊入園生產、食品攤販集中經營。制定落實水電暖燃氣費用減免或補貼等扶持政策,改善食品加工園區、農貿市場基礎設施,規范管理、優化環境,確保園區和市場建得起、運行好。到2023年,各旗區人民政府所在地和人口較大蘇木鄉鎮至少建成1個標準化食品加工園區和1個規范化農貿市場。推進蘇木鄉鎮標準化基層市場監管所建設,完善鄉鎮農畜產品質量安全監管站建設。到2023年,達到“一蘇木鄉鎮一所(站)”,基層市場監管所全部實現標準化。基層監管機構要有人員編制、有辦公場所、有執法車輛、有檢驗檢測和執法裝備。加強基層食品安全監管力量,通過多種方式加大食品相關專業人才引進力度,加大培訓基層監管人員力度,提升基層食品安全管理和執法水平,基層食品安全工作人員數占常住人口比重達到3/萬人,保持食品安全監管隊伍的專業性、系統性、穩定性。不斷完善基層網格化管理責任體系和督查考核評價體系,建立健全創新擔當激勵機制。強化食品安全屬地責任落實,加大經費投入,基層監管機構運行維護費用列入地方財政預算,落實偏遠、農村牧區基層監管機構工作人員交通和伙食補貼。完善基層市場監管、農牧、公安等部門間的協作配合機制,健全協管員、信息員報酬補助和培訓考核機制,健全基層食品安全聯防聯控機制。(各旗區人民政府負責) 

      十一、加強組織保障 

      (一)深化黨政同責。落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發〈地方黨政領導干部食品安全責任制規定〉的通知(廳字〔201913號)和《鄂爾多斯市委辦公室 市人民政府辦公室關于印發<鄂爾多斯市市級黨政領導干部食品安全工作責任清單>的通知》,進一步強化黨委領導責任、政府屬地管理責任、部門監管責任。各旗區黨政主要負責人要嚴格履行第一責任人職責,自覺履行組織領導和督促落實食品安全屬地管理責任,定期召開會議,研究解決影響本旗區食品安全的重大問題,確保不發生重大食品安全事件。市、旗區兩級食品藥品安全委員會及時召開食品藥品安全委員會會議,充分發揮食品藥品安全委員會辦公室統籌協調、監督指導作用。各有關部門要按照“管行業必須管安全”的要求,對主管領域的食品安全工作承擔管理責任。市、旗區兩級食品藥品安全委員會成員單位要壓實監管責任,健全工作協調聯動機制,加強全鏈條、全流程監管。各旗區每年年底前按要求向市委、市人民政府報告食品安全工作情況。(市食品藥品安全委員會辦公室,市食品藥品安全委員會各成員單位、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (二)加大經費投入保障力度。各旗區人民政府、市直各有關部門要建立健全與食品安全和農畜產品質量安全監管工作相適應的經費投入保障機制,按照食品安全監管經費常住人口人均15元的標準,農畜產品監管經費達到每畝1.3元、每頭牲畜0.5元的標準,食品(含食用農產品)抽檢經費按常住人口4批次/千人抽檢任務量、2000/批次的標準,列入同級財政預算,保障必要的監管執法條件。市級財政安排專項資金用于實施深化改革加強食品安全工作措施,完善投入保障機制,保持食品安全投入經費穩步增加,扶持推動重大食品項目建設和重點食品產業發展。市財政局要會同有關部門制定完善資金使用辦法。各旗區人民政府要不斷加大資金投入,保障食品安全放心工程攻堅行動順利推進和成果固化。企業要加大食品質量安全管理方面的投入,鼓勵社會資本進入食品安全專業化服務領域,構建多元化投入保障機制。(市財政局、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (三)激勵干部擔當作為。全市各級各部門要激勵干部擔當盡責、干事創業、改革創新。對符合容錯條件的干部要主動容錯,充分調動激發積極性、創造性。對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個人,按照有關規定給予表彰獎勵。(市人力資源和社會保障局、市食品藥品安全委員會各成員單位、各旗區人民政府按職責分工負責) 

      (四)強化組織實施。各旗區人民政府、市直各有關部門要將食品安全規劃納入本地經濟和社會發展規劃,加強對食品安全工作的領導。各旗區、市直各有關部門要根據中央、自治區及市委、市人民政府提出的改革任務及工作要求,結合各自實際,細化工作方案,明確完成時限,明確時間表、路線圖、責任人,確保各項改革舉措落實到位。各旗區人民政府要將食品安全工作納入重要議事日程和年度考核,切實加強領導。市直各有關部門要積極履責,嚴格監管,創新監管方式,形成齊抓共管的工作格局。上級部門要加強對下級部門的監督指導。要強化督查督辦,確保各項任務落實到位。市食品藥品安全委員會辦公室要會同有關部門建立協調機制,加強溝通會商,研究解決實施中遇到的問題。(市食品藥品安全委員會辦公室、市食品藥品安全委員會各成員單位、各旗區人民政府按職責分工負責) 

        

     

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    鄂爾多斯市人民政府關于印發深化改革加強食品安全工作若干措施的通知.doc

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